進擊的兒少代表自己的代表自己選，英國、愛爾蘭兒少代表成功推動限制垃圾食物廣告和青年交通卡
刊出日期 2023.12.07
提到與兒童相關的節日，可能讓人立刻聯想到每年4月的兒童節，但其實還有另一個與兒童息息相關的國際節日──11月20日國際兒童人權日。這個節日並不歡樂，而是要人們永遠不要忘記在第二次世界大戰下被犧牲和傷害的孩子們。
二戰之後，聯合國開始起草第一份關於兒童權益的國際公約，經歷多年的討論，終於在1989年11月20日通過《兒童權利公約》，成為兒童人權保障的國際標準，11月20日也因此成為每年的國際兒童人權日（International Children's Rights Day）。
《兒童權利公約》：讓兒少從被保護者成為決策者
根據聯合國《兒童權利公約》，兒童權益包含4大原則：禁止歧視兒童、以兒童最佳利益為優先、保障兒童最基本的生存與發展權、表意及被聆聽權。
在兒少權益剛獲得重視的年代，重點大多在保護兒少，也就是確保兒少的基本生存權與受教權等，近年兒少「被傾聽的權利」逐漸受到重視，將兒少視為寶貴資訊提供者，而不是只能受到保護的對象，讓兒少相關議題的決策過程從「為兒少決定」改為「與兒少一起決策」，也就是所謂的兒少的「表意參與權」。
台灣雖然不是聯合國會員國，但我們在2014年施行《兒童權利公約施行法》，也把《兒童權利公約》的原則和精神國內法化，也有兒少代表產生，不過目前仍由地方政府遴選，兒少代表參加中央部會會議，只有在「行政院兒童及少年福利與權益推動小組」和「衛福部兒童及少年福利與權益推動小組」會議是「出席」的正式委員，而在「衛福部兒童及少年事故傷害防制協調會議」則是「列席」。另外，勞動部職業安全衛生署的「兒少職場安全衛生權益小組」、教育部國教署「青少年諮詢會」，也會納入兒少代表意見，但會議成員同樣多數是成人。
英國百萬名未成年人投票決定兒少議案
歐洲老牌民主國家，在兒少代表的推動上，比台灣走得更快，像英國可說是國際上兒少參與的領頭羊，他們早在數十年前，就開始推動讓兒少參與公共事務的倡議，他們的兒少代表是透過選舉產生，兒少議會運作機制類似正式民意機關。
英國在二戰後的1948年就成立了英國青年委員會（British Youth Councils），起初是為了防堵共產勢力而形成，但後來演變成獨立於政府的慈善單位，在英國各地致力推動兒少參與公共事務，透過兒少培力，讓未成年人發表自己的觀點並進行倡議活動，進而影響與兒少相關的地方政策甚至國家政策。
2000年開始更推行青年議會（UK Youth Parliament），每兩年從英國各地選出數百名11至18歲的民選議員，由他們代表自己的族群發聲，將意見傳達給國會議員或政府部門，讓年輕人有機會參與社會變革。青年議會討論的議題，則由每年舉辦的青年投票決定，全英國計有百萬名11歲至18歲的未成年人參與投票，近幾年英國未成年人票選出對自身族群重要的議題，包含容貌壓力、工作權益以及持刀犯罪。
地方青年委員會發起限制垃圾食物廣告
除了全國性的議題，英國各地的青年委員會也會自動發起與自身相關的議題倡議，例如英國東部彼得波羅（Peterborough）的青年委員會就在今年（2023）發起了限制當地垃圾食物廣告的倡議。居住在彼得波羅的兒少反映他們在路上到處都看得到垃圾食物的廣告看板，經統計，在當地的橋街上，2023年9月與10月分別有56%與46%的廣告為垃圾食物相關，而與健康飲食相關的廣告則少之又少，於是青年委員會向市議會提案，要求限制垃圾食物廣告數量，至於彼得波羅市政府如何回應，則有待後續觀察。
綜觀而言，英國的青年得以透過兒少議會或兒少委員會參與民主進程，針對與自身相關的決策發表意見，並獲得政府代表回應。許多兒少也在此過程中參與在地社會活動，學習如何與不同年齡階層的族群溝通協調與整合資源。
愛爾蘭兒少大會由兒少主導和主持
另一個值得參考的兒少代表制度就是愛爾蘭的兒少議會制度，始於2002年，由愛爾蘭全國31個郡的地方「兒少議會」（Comhairle na nÓg）各推派出1名代表組成「國家兒少代表」，任期2年，負責為「兒少大會」 (Dáil na nÓg）訂定工作計畫，而「兒少大會」是由總數超過200位的地方兒少代表所組成，從策劃到開會，都由兒少主導和主持。
國家兒少代表團隊在兒少大會之前先討論決定當次大會的議案主題，接著歷經數月討論可行的解決方案，作為提供給政府的建議。一旦兒少大會決議通過該方案，兒少代表還不能鬆懈，必須彙整出一份報告，展開向各界遊說的工作，並且拜會政府相關部門提案。
通過青年交通卡提案減緩氣候變遷
2020年6月，該屆的國家兒少代表討論後決定將主題聚焦在「減緩氣候變遷的交通方式」，代表們經過長時間的討論，發想能夠減少碳排放、有利環境永續的交通方式。經過調查後，兒少代表決定著重於公共運輸工具議題上，接著，根據服務價格、便利性與可靠度等各方面，辯論探討大家不想搭公車的原因。
經過一番討論，兒少代表研擬出「青年交通卡」方案，正式在兒少大會提出。他們的計畫是建議政府推出全國青年通用的優惠交通卡，以促進更多人使用公共運輸。該卡可以在所有公共運輸工具中享有搭乘費用折扣，24歲以下的青年，不論教育程度或是否在學都可以使用。該議案在兒少大會上詳細討論，最後決議，持有青年交通卡搭乘公共運輸交通工具可享有半價優惠，適用於所有公共運輸交通工具，但也因考量預算不足，改成提供給多半仍在受教育又沒有固定收入的19至23歲青年。
兒少大會決議後，兒少代表們馬不停蹄地將彙整後的報告提交給相關部會的首長，第一位是「兒童、平等、身心障礙、整合與青年部」（The Department of Children, Equality, Disability, Integration and Youth）部長羅德里克．奧戈爾曼（Roderic O'Gorman） ，第二位是交通部長艾蒙．瑞安（Eamon Ryan）。 這項提案獲得兩位部長支持，並列入政府預算項目。2022年5月，愛爾蘭青年交通卡正式推出。
接下來，英國的青年委員會預計持續推動「16歲投票權」、「心理健康」、「終結兒童貧窮」與「氣候變遷」等議題；愛爾蘭的兒少議會在推動了交通卡後，則將「心理健康與性別平等教育」訂為新議題。而未來由台灣兒少為自己訂定的議題，又會是什麼呢？
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核稿
《少年報導者》總監。從沒有手機和電腦的時代開始當記者。記者是挖礦人、是點燈人、是魔術師──要挖掘世界的不堪，為喪志的人點燈，將悲傷的事幻化成美麗的彩虹⋯⋯常常會失敗，但不能放棄去做到。
