（插畫／黃禹禛）

【國際篇】學校手機禁令急速擴大，全球近80個國家地區設限，各地做法與挑戰是什麼？

刊出日期 2025.09.12

‌
‌
‌
‌
‌

全球手機禁令地區，年增19個
事實上，包括芬蘭、法國、義大利、荷蘭等其他國家，都有各種限制校園使用手機的規定。韓國的新法不僅禁止學生在課堂上使用手機、也賦予教師阻止學生在校園內使用手機的權力，同時要求學校應教育學生如何正確使用智慧型設備。但身心障礙等特殊教育需求的學生使用輔助設備，則被視為教育目的或緊急情況，可以使用。
提出這項法案的韓國反對黨國民力量黨議員趙廷訓表示，「大量的科學和醫學證據」證明智慧型手機成癮「對學生的大腦發育和情感成長極為有害」。
韓國兩大教師團體對此看法分歧，較保守的韓國教師聯合會支持該法案，該組織發言人表示，根據內部調查，近70％的教師都曾反映課堂教學因學生使用智慧型手機而受到干擾，一些學生「在（教師限制使用手機的）那一刻無法控制自己的情緒，對教師破口大罵甚至毆打教師」。另一名韓國教師和教育工作者聯盟成員則擔心，該法律侵犯學生使用智慧型手機的權利，在目前的現實情況下，除了透過社群軟體（受訪者舉KakaoTalk、Instagram為例），學生們沒有其他途徑在補習班之外結識朋友，立法只解決了手機問題，忽視高中生背後真正面臨大學入學考試的龐大壓力來源，應謹慎評估手機禁令是否進一步加深學生心理負擔。
2024年，韓國首爾的學生在參加祭孔典禮前，身著傳統服飾使用手機。（攝影／Kim Hong-Ji／Reuters／達志影像）
手機究竟是青少年擴展人際、釋放壓力的「第三空間」、學習輔助工具，或是身心發展與課堂上嚴重的「干擾源」？韓國立法前後的兩派意見，其實正好映照了世界各國在此議題上的交鋒。
聯合國教科文組織的報告顯示，2023年全球已有3成、約60個地區／國家透過立法和政策禁止學生在校園使用手機，到了2024年已經超過4成、79個地區／國家施行手機禁令，禁止的國家急速增加，包括正在研擬修改「高級中等以下學校校園行動載具使用原則」的台灣。

美國：校園禁令始於防止毒品交易
回溯校園手機的禁令，並非21世紀的新產物。美國最早的校園手機禁令可追溯1989年的馬里蘭州學校，當時呼叫器進入青少年的生活圈中，因此許多學校開始全面禁止此類電子裝置，主要是為了防止學生涉入毒品交易等問題。然而，在1999年發生了科倫拜高中（Columbine High School）槍擊案，引發美國社會對於校園安全的焦慮與恐慌，因此要求校園解禁手機，以確保家長能夠隨時聯繫到孩子。
近年來，隨著手機功能愈發多元，網路資訊蓬勃發展，手機對教育的影響也再度浮上檯面，導致校園手機禁令相關政策的討論興起。根據美國教育部統計，2021～2022年間就有約四分之三的校園限制非學習目的不得使用手機。目前美國各州或是各校的規定不大相同，有些要求學生完全不得帶手機進校園；有些在進校園後統一收手機，放學後才發回；有些則開放學生在下課時間使用手機。除了管理手機，部分州更進一步限制學生在校期間不得使用社群媒體平台，或是成立專責委員會，研究學生在校使用社群媒體的影響。
2025年1月22日，美國紐約州吉爾德蘭（Guilderland）宣布推動全州「無干擾校園」政策，禁止學生在整個上課日使用手機。（攝影／Jim Franco／Albany Times Union／Getty Images）
歐洲：各國政策規範呈現日趨嚴苛
在歐洲，校園禁手機政策日趨嚴苛，從立法層面到行政指引，各國正積極因應數位科技對學生學習與心理健康的衝擊。
法國即為加強實施在校手機管理的歐洲國家之一，於2018年正式立法，全面禁止15歲以下學生在校使用手機與通訊裝置，並要求校方訂定具體保管與處罰機制。為進一步強化效果，法國政府自2024年起推行「數位休息」試點計畫，要求部分學校學生一入校即交出手機，由學校統一管理，以營造完全脫離數位干擾的學習空間。
與韓國相同，法國手機禁令也引發教師工會的質疑，但爭議的焦點集中在保管手機所衍生的執行成本，這些新手機政策需鎖袋或置物櫃，但中央政府並不負擔這些裝置的經費。教育工會也指出，若未解決保管責任與遺失賠償問題，會讓學校承擔過多風險與負擔。法國教育部長柏納（Élisabeth Borne）則回應，校方可自行選擇符合預算的手機管理方式。
英國則採取行政指引方式介入校園手機政策。英格蘭地區教育部於2024年發布明確指導方針，強烈建議所有學校整日禁止學生（包含課間與午休）使用手機，並允許學校採取如集中保管等管理手段。其他如芬蘭、丹麥等國，也相繼推出在校手機管理的措施，這兩個北歐國家都規定中小學教育人員必須控管學生使用手機的情況。以芬蘭為例，課堂中，只有老師明確指示可以使用手機，或是有醫療需求的學生才能在課堂上使用手機。不過上有政策、下有對策，芬蘭媒體報導，已經有家長開始請醫生為自己的孩子開立診斷書，藉此證明孩子本身有焦慮情形，符合醫療需求，需在課堂上使用手機。
中國：意外開啟「藏手機」商機
亞洲各國也相繼出現對於校園手機管理的相關討論與政策，例如中國教育部辦公廳於2021年1月發布《關於加強中小學生手機管理工作的通知》，要求原則上中小學生不得將個人手機帶入校園，若學生有帶手機進校需求，必須經家長同意並提交書面申請，入校後手機交由學校統一保管，一律禁止帶入課堂。這份通知中也顧慮到家長聯絡孩子的需求，因此規定學校需提供聯絡替代方案，例如設置校內公共電話等等，滿足學生與家長在緊急時的聯繫需求。
通知中說明，推出這些政策的原因是「為保護學生視力，讓學生在學校專心學習，防止沉迷網絡和遊戲，促進學生身心健康發展」。不過中國這番政策也意外開啟「藏手機神器」的商機，網路上出現各種能夠將手機藏在書本或水壺的商品，並且標榜能夠躲過金屬探測器檢查，顯示出中國政府祭出的禁令反而讓部分學生想方設法偷渡手機進入校園。中國《央視網》也出現一篇譴責這類商業行為的文章，文中呼籲師長清楚向學生說明手機禁令的用意。
比起規範，更重要的是教導學生負責任地使用科技工具
截至2024年底，超過79個國家或地方政府禁止在校使用智慧型手機。圖為美國加州聖馬刁（San Mateo）學生取回存放於防護袋中的手機，該學區轄下4所中學自2022年起已全面禁用手機。（攝影／Lea Suzuki／San Francisco Chronicle／Getty Images）
「政策重點應該在於教會學生健康使用手機，而不是直接禁止，」韓國通過校園禁用手機立法後，一位18歲南韓學生接受《BBC》採訪時表示。類似的聲音也在台灣出現。台灣教育部在2025年5月拋出修訂「高級中等以下學校學生攜帶行動載具到校管理原則」草案，希望明定中小學生攜帶手機進校園，由學校或各班以集中方式保管，事前未廣泛徵詢學生意見溝通，不只教師團體不買單，也有高中代表到教育部前靜坐抗議。
亞洲大學副校長兼心理學系講座教授、中亞聯大網路成癮防治中心主任柯慧貞表示，實施校園手機禁令帶來的成效確實需要長時間來檢驗，但眼前世界各國都看到了兒少長時間暴露在手機社群網路上，對於心理健康、自我認同、同儕互動及課堂學習所帶來的負面影響，必須採取更積極的作為。
「減少在學校用手機的便利性是第一步，」她也強調，應該讓中小學及高中生都有機會參與政策討論，並且要特別留意那些已經習慣依賴手機的孩子，避免因為突如其來的手機禁令，更不願意去上學。
「中小學階段校園禁用手機的共識高，不像高中端複雜，應該優先開始推動 ！」全國教師工會總聯合會專業發展中心執行長、資深國小教師葉明政則認為，手機在校園要如何管理，不只是解決手機的問題，更重要的是透過明確的政策宣示，讓學校教育工作者跟家長能夠攜手堅持，對於兒童使用3C產品採取一致性、更為謹慎的立場，才不會出現「在學校被禁8小時，回家玩更兇」的情形。
智慧型手機帶來的效益與傷害，一體兩面；禁或不禁的規範，也是如此。聯合國《2023年全球教育監測報告》主張，只有當科技能促進學習成果時，才應在課堂上使用。同時呼籲，在教育科技決策中優先考慮學習者的需求，確保任何科技的使用都是適當、公平、可擴展且可持續的。相關管理政策最重要的是讓學生了解科技帶來的風險，而不只是完全被隔絕，各國需要更好地指導哪些科技產品可以帶入學校、哪些不可以，以及如何負責任地使用科技產品。