校園 vs.手機，Yes or No？【數位安全篇】誰該為兒少網路成癮和風險負責？當美加學校和教育局對科技平台提告「公共危害」
刊出日期 2025.09.12
加拿大提告：要求平台修改設計、擔起責任
加拿大這起訴訟由「社群媒體變革學校」（Schools for Social Media Change）組織發起，直指平台涉嫌疏失，其成癮性的設計重塑了孩子的思考、行為與學習方式，造成焦慮、抑鬱與專注力下降。企業獲得利益，卻讓學校承受巨大衝擊，因而共同要求科技巨頭承擔企業責任，以強化教育體系。這起訴訟最終尋求的，不僅是超過70億美元的損害賠償，更是力促社群媒體公司「重新設計其平台，以確保學生安全」。
類似行動早已在美國出現。2023年，西雅圖公立學校向Meta、TikTok、Snapchat和 YouTube提告，隨後全美已有近 200 個學區加入。這些訴訟共同強調：單靠學校、家長約束或學生自律，無法解決網路成癮問題，必須從源頭要求平台負起責任。
隨著世界各國掀起「校園手機禁令」，希望透過管制手機來維護校園學習秩序的同時，各界也逐漸意識到，單靠禁止載具或工具並不足以解決數位時代的難題，包括英國、澳洲及美國的紐約州等，陸續透過立法要求平台承擔起責任，包括採取：落實年齡驗證、提升演算法透明度、限制社群媒體使用等措施，降低數位平台對兒少的傷害。
英國：《網路安全法》新制嚴格落實年齡驗證
過去社群平台雖設有年齡驗證機制，但多半由使用者於彈跳視窗自行勾選是否已成年，可輕易跳過年齡把關機制，進入毫無設防的網路世界。
英國國會在2023年通過《網路安全法》，要求各平台為自己提供的內容負責，以避免成人與孩童而受害。主管機關為英國的通訊管理局（Office of Communications，簡稱 Ofcom），一旦經查獲平台散播違法內容，該局有權處以最高1,800萬英鎊（約新台幣7.38億元）或該平台全球營收10％的罰款（以較高者為準）。
今年（2025年）7月25日英國更落實新制，要求提供色情內容或提及自殘、自殺以及不健康飲食習慣的平台，必須採取更有效的年齡驗證機制，例如拍照或提供身分證件等，以避免未成年兒少誤入類似網站或刻意瀏覽這類內容。
同時，英國政府也承諾在執行過程中遵循「比例原則」，避免為了保護兒少訂出過度嚴格的技術要求，造成一般使用者隱私權或便利性被犧牲，力求在用戶資料安全及網路創新間取得平衡。
美國紐約州：禁止演算法推薦「成癮內容」
除了平台的內容把關與年齡驗證，各界也大聲呼籲社交平台應提升演算法的透明度，減少用戶對演算法的依賴，甚至立法阻止未成年兒少接收由社交平台演算法推送的內容，降低兒少的社交沉迷。
今年6月8日，美國紐約州議會通過《防止成癮性內容剝削兒童法》（Stop Addictive Feed Exploration for Kids Act, SAFE for Kids Act）。當中規定，在未經家長同意下，社群媒體公司禁止對18歲以下兒童提供由演算法推送的「成癮內容」，只能瀏覽依時序顯示在他們所關注帳號的更新內容。此外，為了減低兒童夜間使用社群媒體的危害，該法也禁止平台在未經家長同意之下，於午夜12點到早上6點間向兒童發送通知，違反的社交平台必須在30天內改正，否則將處以5,000美元罰款。
這項法案的重要推手是紐約州長凱西・霍楚（Kathy Hochul），為此，她投書《紐約郵報》（New York Post）大聲疾呼：「我們曾阻止菸草商向孩子們推銷菸品，提高合法飲酒年齡，我們現在奮鬥是為了保護孩子們免受這個時代的重大問題所侵害。」她強調，過去社交媒體目的是將人們與朋友間拉近距離，現在平台已成為媒體機器，用來收集用戶數據並策劃令人上癮的內容，導致兒童青少年放不下手機。研究證實，這些成癮式內容對年輕人構成重大風險，導致青少年憂鬱、焦慮、自殺意念與自傷行為的比例顯著升高。
紐約州也通過另一項《紐約兒童數據保護法案》（New York Child Data Protection Act），該法案禁止網站在未經同意的情況下收集、使用或出售18歲以下兒童的個人數據，用於演算法的推薦系統。
紐約州的立法雖然沒有聯邦政府的強制力，但起了帶頭作用，認為應從平台源頭端提升兒少保護的意識，不該為了賺錢而戕害兒少的身心發展，各州陸續跟進不同的立法方案。支持者認為，此舉有助於提升兒少的心理健康，但法案也遭到來自科技平台業者的強烈反對。包括Meta和X在內的科技公司認為，這項立法侵犯用戶的隱私和言論自由。
澳洲：禁止16歲以下兒少使用社群媒體
2024年11月29日，澳洲國會通過歷史性的《社群媒體最低年齡門檻法案》（Social Media Minimum Age Bill），要求平台採取「合理措施」阻止16歲以下用戶使用，否則最高可罰5,000萬澳幣（約新台幣10.3億元）。政府將使用社群媒體比照菸、酒管理，強調是為了緩解社群媒體對青少年心理健康的負面影響。
澳洲新法的出爐，引起國際間的高度關注與跟進討論，但也有許多專家學者質疑，將損害澳洲年輕世代的公民自由與數位參與權利。澳洲科廷大學（Curtin University）網路研究教授利弗（Tama Leaver）提出警訊，許多兒少在社群找到認同與支持，新法禁令可能讓現實社會中孤立及邊緣的兒少更加孤立。
學者：台灣也應有對數位服務與保障的立法準備
中正大學傳播系教授羅世宏指出，社群媒體並非全然負面，16歲前的社群參與也可能帶來正向的社會經驗，並提升公民意識，禁用手機「一禁了之」非最佳解方。
但他分析，隨著社交平台在全球影響力擴大，且全面滲透進人們生活中的各個面向，從假訊息氾濫、散播仇恨及煽動暴力的內容，影響國家民主，到平台演算法與上癮設計，導致青少年注意力、心理健康、價值觀受影響，單靠平台自律或學校與家庭管制效果不彰。過去要求數位監管涉及言論自由與審查權問題，但在「保護兒少」的普世價值下，各國開始認同對平台進行部分約束具有正當性，這也是全球立法的新趨勢。
環顧各國不同的平台管制模式，羅世宏建議，台灣應有立法的決心與準備，長遠目標可參照歐盟《數位服務法》（Digital Services Act，簡稱DSA）全面規範，短期內可先聚焦兒少保護，參考英國「折衷版本」。他指出，「法規不可能一步到位，重點在於立法過程能否帶動不同利害關係者，包括政府跨部門、公民團體、家長、學校與企業平台展開溝通，透過多方協作，磨合出更貼近在地需求的方案，例如加速不當內容下架、強化年齡認證，並確保個資安全。」
歐盟的《數位服務法》是什麼？
《數位服務法》（Digital Services Act，簡稱DSA）由歐盟執行委員會（European Commission, EC）於2020年12月提出， 2024年2月17日正式實施，明確規範全球在歐盟市場提供數位服務的平台，必須遵守企業責任，打造更安全的數位空間。
法案規範對象為線上平台業者、線上搜尋引擎、線上中介機構及提供網路基礎設施的中介服務業者。核心規範包括：打擊非法內容、完善內容審核、提升平台透明度、強化青少年廣告保護、加強用戶隱私保護，及協助研究人員可近用公開資料等。
羅世宏也強調，數位治理不能僅靠「限制」，更要尊重兒少的主體性。新的研究顯示，青少年也具備一定的數位風險意識，明白過度上網可能有害，並嘗試運用數位工具（如手機的「勿擾模式」）保護自己。他們不該只被視為被監管或被教育的對象，沒有任何發言權，而應納入參與數位治理的討論，一起來面對數位環境的風險。唯有讓兒少與家長、學校、政府、平台共同協作，並推動全齡化的數位素養教育，手機的管理才不會淪為「貓捉老鼠」或「官兵抓強盜」的限制，也才能真正建立台灣社會的數位韌性。
