10張圖卡從川普2.0掀起的貿易戰，了解關稅是什麼，台灣如何被影響？

刊出日期 2025.03.18

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「關稅是讓美國再度偉大的關鍵。」川普上任後即推出擴大關稅政策，點燃全球貿易戰火。
薛景文形容，關稅就是一種「通行費」，即政府對特定進口品所徵收的稅，用意是保護本土產業、增加國家收入，並在貿易談判中占據有利地位。
專家普遍認為，川普希望透過關稅手段讓製造業回流美國，復興美國製造業，創造工作機會。吳文傑說明，加拿大與墨西哥的產業，是造成美國製造業衰退的一項因素，例如現今美國汽車業與加拿大、墨西哥形成緊密的供應鏈，曾是汽車大城的底特律（Detroit），如今便因產業外移，形同荒城。
「川普相信美國人購買進口商品，就是在幫助其他國家，」劉大年解釋，川普認為高關稅才能遏止各國對美輸入產品，若不想繳那麼多錢給美國政府，卻又想開拓美國市場，企業就必須回流美國、在美國生產。
同時，川普也把關稅當作與各國談判的「籌碼」，再根據各國的反應進行協商，這也是為何美國、加拿大和墨西哥在這段期間的關稅戰中不斷改變決策，時而威脅報復、時而暫緩實施。
一、川普2.0關稅戰
對美貿易前3大的中、加、墨開第一槍
事實上，川普2018年首次總統任期就以解決「不公平貿易」為由，對中國發動4波關稅制裁，涵蓋鞋類、食品、智慧型手機、汽機車等商品。中國商品出口到美國的平均關稅從8%大幅提高至25.9%。為了反制，中國也對美國出口商品實施關稅，這場「中美貿易戰」持續至今。
但此次除了中國外，川普也將目標對準與美國接壤的兩大貿易夥伴：加拿大與墨西哥。根據白宮的政策說明，這兩國的非法移民和毒品，對美國人民和國家安全構成嚴重威脅。
川普認為，已成為美國年輕人主要死因的鴉片類藥物吩坦尼（fentanyl）濫用的原料來自中國，中國政府卻沒有積極打擊跨國犯罪組織，墨西哥政府也縱容販毒集團運送。另外，過去美國未對墨西哥加徵關稅的自由貿易政策，吸引其他國家到墨西哥設廠、再將產品以「墨西哥製造」的名義進口到美國，就可免除關稅，像中國企業赴墨西哥設廠，將原本「中國製造」的商品改為「墨西哥製造」，也是讓美國對墨西哥開刀的原因。
墨、中、加是美國前3大進口國，占了美國逾4成的進口巿場，也是被川普鎖定的原因之一。而台灣則是美國第8大進口國。
全面開徵鋼鐵、鋁關稅，引起歐盟反制
截至3月17日，美國對中國「加徵」了20%的關稅，對加、墨進口商品則課徵25%關稅。
但三國隨即也對美國展開關稅報復措施，中國對美國的農產品（如雞肉、小麥、玉米等）以及煤炭、天然氣和大排量汽車等商品，進行報復性課稅；加拿大揚言對美國斷電、並全面徵收關稅，特別是對能源產品加徵10%的關稅；墨西哥則考慮對美國的農產品與鋼鐵製品徵收關稅。
此外，川普擴大關稅政策也鎖定鋼鐵和鋁，這些是製造業、尤其是汽車產業的重要原料，對所有國家進口的鋼鐵和鋁徵收關稅。受影響的國家持續擴大，其中歐盟（European Union, EU）也表示，將對美國出口商品課徵報復性關稅，目標包括牛仔褲、波本威士忌（Bourbon Whiskey）和哈雷機車（Harley）等美國指標性商品。歐盟國家是哈雷機車的第二大出口市場，而波本威士忌的產地肯塔基州（Kentucky）則長期支持川普所屬的共和黨。
下一波「對等關稅」，美國貿易逆差國都難倖免
川普2.0關稅政策目標，就是要減少美國的「貿易逆差」。所謂的貿易逆差，是一個國家進口總額大於出口總額，也就是美國從其他國家購買的商品與服務，比賣出的更多，相當於在國際貿易中「虧錢」。包括台灣，這些美國主要貿易逆差國，都可能成為下一波擴大關稅的目標。
但邱達生解釋，儘管美國存在貿易逆差，在服務貿易上卻是順差的。例如，當外國學生到美國求學時，所花費的學費及購物消費，實際上是美國服務業的出口。
美、中、加、墨之間的關稅戰未休，川普仍宣布將擴大關稅政策，針對全球其他國家啟動新一輪計畫，以「對等關稅」（Fair and Reciprocal Plan）為名。舉凡是對美國課徵高於美國標準的關稅，將被要求降至相同水準，否則將面臨更嚴厲的貿易制裁。川普認為，這項計畫將讓國際貿易關係更加「對等」與「互惠」。
「這並不是互惠，因為如果是互惠那就不要課關稅就好，川普的對等就是『你課我100％，那我就課你100％』，這是以牙還牙，」吳文傑認為。
劉大年解釋，相較於多數國家，美國的關稅水準過去較低，這與歷史背景有關。1950年冷戰時期，為了防止共產主義擴散，並協助開發中國家發展經濟，避免貧窮成為共產主義的溫床，美國大幅開放市場，並對包括台灣在內的許多開發中國家提供特別貿易優惠。正是這樣的政策，讓今天美國的關稅保持較低，而其他國家的關稅則相對較高。
薛景文進一步說明，美元作為全球主要的交易貨幣，其他國家會願意持有美元。在與美國貿易或使用美元進行交易時賺取的美元，通常會再次流入美國。這些美元可能被用來購買美國國債（用於支付基礎建設、軍費和社會福利等），或投資美國企業、股市、製造業與房地產，進而促進美國經濟增長。此外，美國企業雖然將製造業外包，但美國消費市場所帶來的利潤仍屬於美國企業。
因此，儘管美國存在貿易逆差，這並不一定代表美國經濟處於不利地位。
二、對台灣的影響
美國開徵晶片稅，台積電擴大在美投資1,000億
台灣作為美國第六大貿易逆差國，且全球三分之二的先進半導體產能集中在台灣，川普長期對台灣在半導體市場的技術優勢表示不滿，指控台灣「竊取」美國商機，並揚言對外國晶片徵收25%的關稅，甚至可能逐步提高至100%。
1月27日，川普在上任的第7天宣布，將對外國製造的電腦晶片和半導體徵收關稅，並特別點名台灣掌握全球98%的晶片市場，他表示：「我們希望他們（晶片產業）回來。」
3月3日，台積電董事長魏哲家現身白宮，與川普共同宣布台積電將在美國擴大投資1,000 億美元（約新台幣3.3兆元）設廠，預計建造3座晶圓廠、2座先進封裝廠，以及1座研發中心。
這不僅是美國最大規模的單項外國直接投資案，也預計讓美國在台積電的全球生產布局中，擁有最接近台灣本土、最先進製程技術的生產基地。
台積電宣布對美國擴大投資設廠的消息舉世關注，台灣掌握最先進晶片製程技術的優勢是否受影響，各方討論不斷。
「護國神山」的盾牌會減損嗎？
台積電被稱為「護國神山」，不僅是科技上的領先、全球第一的巿場價值而已，晶片就像是全球各技術密集產業的動脈，不只電腦、電子、通訊網路、精密機械、汽車，甚至航太、國防、智慧家電都需要它。台積電一旦被摧毀，全世界產業也都會「卡關」，所以成為一面「預防戰爭」的「盾牌」。台積電擴大在美國投資，會不會影響對台灣的「防衛功能」、甚至讓美國減少對台灣的保衛，也是各界關切的焦點。
吳文傑認為，只有當台灣整個供應鏈完全轉移到美國，台灣的重要性才會真正下降。然而，高科技產業設廠通常以10年為週期進行規劃，「台灣歷經30年累積建立的半導體供應鏈，不是美國一時能夠全部複製的。」他表示，等到美國新建的工廠開始生產，台積電在台灣掌握的製程技術預計已經「更先進」，因此，AI（artificial intelligence，人工智慧）、機器人、無人機等高端晶片仍優先在台灣生產，再將部分產能移至美國廠，直接提供給當地客戶。
台積電也強調，台灣仍然是最先進製程的核心，因為新技術的研發、測試和優化主要都在台灣進行。
劉大年認為，其實川普對保障台灣安全的立場始終模糊，也沒有因為這項投資案有明顯改變，「儘管美國投入生產最先進的半導體技術，台灣也會繼續前進，必須保持技術進步的動力。」
三、了解關稅制度
增加稅收、也會帶來通貨膨脹
關稅，是一個國家針對貿易商品收取的費用，屬於一種稅收，用於維持國家運作並調節國際貿易。雖然可達到保護國內產業、增加關稅收入，並削弱外國商品競爭力，使消費者更傾向購買本地產品；但也可能導致物價上升、消費選擇減少，甚至引發貿易爭端的關稅壁壘。
現代國家的關稅制度正是源自美國，230多年前美國建國初期即通過的《關稅法案》（Tariff Act of 1789）。吳文傑說明，當時美國覺得自己是強盛的國家，與主要對手歐洲的貿易頻繁，由於尚未建立消費稅或所得稅等國內稅收制度，因此決定徵收關稅，確保財源。
關稅應該節制，而非報復手段
川普發起擴大關稅的「貿易戰」，顛覆二戰後各國致力於消除關稅壁壘、促進自由貿易的國際秩序，使全球貿易變得更加緊張與不穩定。
吳文傑指出，自由貿易有利於整體的經濟發展，低關稅時，多數消費者能以較低價格購買商品，「理想的國際貿易秩序，應該是在維護自由貿易的同時，允許各國針對需要保護的產業適度課稅，或者制衡低價進口商品，而不是陷入無休止的報復性關稅戰。」
從百年前美國的經驗來看，高關稅並未促進經濟成長，反而引發了關稅壁壘，使自由市場陷入危機，全球經濟衰退，最終導致大量美國人失業。當時，每4名工人中便有1人失業。
台灣應分散風險，建立與不同國家的貿易協定
當關稅政策惡化至全球關稅壁壘的時候，對於台灣這樣的國家，產品在國際市場的價格會直接提高，削弱競爭力，影響出口量與企業收益；因為台灣的經濟，很大部分是靠著把產品賣到國外，也就是「出口」來支撐。
「雖然美國是台灣最大出口國，令人憂心不是美國對我們課關稅，而是其他國家互相提高關稅，全球的供應鏈產生變化，對我們來說才是可怕的事情，」薛景文指出。
除了電子、半導體、資訊通信等，台灣的機械、自行車、紡織等產業，也在全球市場占有一席之地。許多台灣製造的產品雖然貼上國際品牌標誌，但背後的設計、生產、供應和品質管理，都是由台灣企業完成。
吳文傑認為，從全球布局的角度，一個廠商應該要分散風險，而非僅出口到單一國家；另外，「產業升級」也很關鍵，需要確保產業無可取代，「如果我們出口的產品是東南亞或中國也有的，那麼我們可能會被取代；但如果我們出口的產品是無法替代的，那麼關稅的負擔將主要由當地進口商承擔。」他指出，「我們應與個別國家去談雙邊租稅的自由貿易，這也是台灣現在正在努力的方向。」
【後續與迴響】2025.08.07川普宣布對晶片、半導體徵100％關稅，投資美國可豁免
台灣時間8月7日清晨5點，川普在白宮宣布美國將對所有進口晶片和半導體課徵約100％稅率的關稅，「但好消息是，如果你們正在美國設廠，或已經毫無疑問地承諾要在美國建廠，那就不會被收取任何費用。」換言之，若各國想要豁免這項100％的關稅，就必須投資美國、在美國開設工廠，並創造更多就業機會。川普表示，目前半導體關稅的豁免，是以企業是否承諾投資為依據，暫時不會依據投資金額、生產進度或創造的就業機會等具體成果來評估。
雖然川普宣稱要徵收晶片與半導體的正式關稅稅率將於下週才會對外宣布，但他所提及的豁免標準也讓3月就率先宣布投資美國至少1,000億美元的台積電可望避開高關稅，也可維持目前的全球生產布局規劃，被認為是這波關稅戰的「最大贏家」。而對於台灣其他半導體與晶片企業，國家發展委員會主委劉鏡清指出，業界可考慮3個方式去面對這波高關稅：
在美國建廠，像台積電一樣。
併購美國的製造商，讓商品成為「美國製造」，像中美矽晶透過併購取得德州製造。
與美國公司合作，像聯電結盟英特爾（Intel）。
除了晶片與半導體關稅，美國對台灣所有進口商品課徵的20%「暫時性對等關稅」也在8月7日正式生效，雖然20%稅率高於已和美國達成關稅協議的日本、韓國（皆為15%），但台灣在協商部分尚未完成最終總結會議，因此這項暫時性稅率雖已生效，仍有可能在最後談判後調整。