政府預算，孩子做主！ 「只想讓學弟通勤不淋雨，沒想到台北巿民都受惠」，建中生提的捷運共享雨傘計畫
刊出日期 2024.10.17
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「幫我撐10秒！」吸引台北捷運公司關注
你曾經在突來的雷雨天，用過台北捷運站的「共享雨傘」嗎？捷運公司這個貼心的服務，背後也有來自一群建中學生的點子和貢獻。
去年（2023）還是建中高三生的余承熹，在一堂「參與式預算」校園推廣課上，有感於常碰到上學途中突然下起雨，卻沒有帶傘的懊惱，他大膽拋出「共享雨傘」的想法，引起很多同學的共鳴。他和其他5位同學於是腦力激盪出「幫我撐10秒」的提案，向台北巿府建議設置雨傘租借站，解決市民雨天無傘的不便，成功獲選為全班最高票的方案，代表建中參與台北市高中職學生的提案競賽。
在「幫我撐10秒」提案計畫書中，這群高三學生構思出詳細的執行方式，例如租借費用──第一個小時免費、後續每小時10元；針對傘體製作材質，他們希望可使用環保的寶特瓶回收纖維；傘架和傘面上還規劃了廣告或政令宣導版面等，提升共享雨傘的附加價值。
從一個上學途中遇到的小煩惱，如何發展出如此縝密的提案呢？「大家想一下實際可能會遭遇到什麼問題， 然後再想這個問題可以有什麼建議，」余承熹說，他們就靠著「沒有什麼系統性的方法」集思廣益，拋出各種想法，再一一設計應對措施，將一張課堂上完成的提案海報，發展成長達12頁的計畫書。
最後「幫我撐10秒」順利從全台北市高中生提出的23個方案中脫穎而出，獲得「2023年台北市參與式預算推廣教育課程提案」季軍。其他有趣的提案還包括：中山女中學生提出的「路面紅綠燈」，防止行人低頭看手機釀成悲劇，還有芳和實驗中學推廣「家教友善的咖啡廳」等。根據台北市府訂定的評選標準，得獎的隊伍在創新性、可行性、影響性、專業性上都要有傑出表現，現場簡報與答詢能力也要到位。
建中生「幫我撐10秒」共享雨傘提案得獎後不久，就被台北捷運公司注意到。當時捷運公司正與新創團隊合作籌備共享雨傘「Raingo」，要在捷運站設置租借站，由於學生的提案，建中也有了一個共享雨傘租借站，且是Raingo目前全台唯一的學校據點。
與執行團隊交流、才知道「預算」評估差很大
透過市府的安排，這群建中同學們受邀與Raingo團隊見面交流，還搶先體驗了當時尚未上路的共享傘。參與提案的其中一位學生陳虹光，還記得第一次拿到和同學共同「許願成功」的傘時，心裡有多興奮，「那個雨傘挺好用的，非常堅固，而且意外地沒有很重、傘面又夠大！」
同學們試用後給予雨傘品質極高評價，也認同捷運公司與新創團隊合作的作法，與他們提案的經營模式相符；但針對整體設計，他們還是提出不少優化建議，包含加入悠遊卡支付功能，方便高中生借用，以及納入廣告版面等。
「參與式預算」模擬提案最重要、也是最困難的一環就是「如何估計預算」，余承熹提到，當時他們比對各種網路資料，好比YouBike的系統建置、市面上雨傘製造成本等，推估開發共享雨傘租借系統大約需10萬元、每支傘採購價300元。再加上傘架、維運、推廣等費用，最終得出，若在台北市中正區試辦100個站點，總預算約300萬元。但和Raingo團隊交流想法的過程中，同學們才發現，原來在城市中廣設共享雨傘真的不容易。例如要讓使用者用悠遊卡支付，機台設計要打掉重來，成本將大幅增加；如果想在雨傘上放廣告，「美學」就是一大考量，傘面更換也是一筆費用，「要花的錢遠超出想像！」余承熹說，「他們（Raingo）好像抓幾千萬預算，是我們的10倍以上。」
以「行動」挺自己的提案，默默在共用傘上作記號
接受《少年報導者》採訪當下，余承熹已是台灣大學社會學系二年級學生，現在回頭來看高中時估算成本的方式，他認為，「不知道一個機台蓋起來要多少錢，可能去猜、去想，這種社會經驗是學生很難去處理的，」而這正是他們在參與式預算實作過程中面臨最大的挑戰之一。
與余承熹一起提案的同學陳虹光，當時也在參賽心得寫下感慨：「平時總怨嘆政府思想不周的我，第一次有機會近距離參與公共政治，才知道就算是平民百姓，偶爾也很難讓自己的政策面面俱到，何況是辛苦的行政人員？」
雖然共享雨傘租借站設在建中時，這群同學都已經畢業了，但能從自己生活的小小不便出發，試圖提出解方、造福學弟，對他們來說仍是非常難能可貴的經驗。余承熹認為，「參與式預算可以把『我的不方便』跟『你的不方便』連結起來，對於公共事務的解決，是比較好的思考方式。」
現在經過捷運站，余承熹也會特別留意Raingo的租借站，甚至曾默默在傘上作記號，觀察使用次數。他希望這個永續環保的點子可以被更多民眾接受，在臨時遇到下雨沒有傘的時候，會優先選擇使用共享雨傘。
北一女學生促成手搖飲循環杯，市民和外送平台都支持
「參與式預算」的概念在世界已經推行30多年，台灣則是2014年太陽花學運後帶動「街頭公民審議」開始被重視，成為許多縣市首長的競選政見。
過去多數提案資格限定為成年人，僅雙北地區較有系統地針對高中職學生辦理相關推廣課程。這些課鼓勵許多學生嘗試從青少年的視角，為改善校園生活或其他公共議題發聲。
台北市的參與式預算推廣教育課程由民政局和教育局共同推動，學生們在「官學聯盟」的大學老師帶領下，認識參與式預算制度，實際走入社區，觀察日常生活可能發生的不便，並試著從公共政策的角度思考、提出解方。這些模擬提案經學校推選到全市競賽後，若順利入選，將被分發到市府相關局處評估可行性。
推廣課程除了在去年成功孵化出建中的共享雨傘小革命，3年前也有北一女中學生的提案被實踐。
幾名北一女中學生觀察，同學常訂購手搖飲，帶來大量一次性容器垃圾，提案希望外送店家能使用環保杯，並建立「循環杯」系統，方便環保杯歸還、重新利用。這項從推廣課程誕生的提案，後來在同學的積極爭取下，進入學校所在地、台北市中正區的住民大會討論，並獲得3,776位民眾投票支持，成為中正區最高票提案。
透過這些同學的努力，台北市環保局2021年與美食外送平台「foodpanda」、循環容器供應業者「好盒器」及多家茶飲業者合作，推出「循環杯環保外送服務示範計畫」，建置33處循環杯服務據點，主要分布在公館商圈、台北站前商圈、市政大樓等。而最後實施下來，市府總支出僅約258萬元，還低於同學當初提案時規劃的390萬元預算。
大同高中「和陌生人共撐傘」，用科技拉近人的距離
在今年（2024）台北市參與式預算高中職推廣教育課程提案交流論壇，拿下首獎的市立大同高中「大意了沒有傘」計畫，則是被之前建中「幫我撐10秒」激出來的。大同學生也對雨天忘記帶傘深感困擾，但他們一開始想到的做法，就是透過設置共享雨傘解決不便，直到提案快送出時他們才發現，原來前一年度已被建中學生搶先一步了。
但他們沒有放棄，後來決定參考曾在香港實施的「Umbrella Here」，提議設計一套「和陌生人共撐傘」的裝置，把特殊燈泡安裝於傘上，透過手機app操控，亮起黃燈代表可與人共撐傘但不想交流、綠燈代表可共撐且願意交流。由於提案方向大幅調整，最終版計畫書列出的總預算，從課堂上粗估的120萬元，大幅提高到750萬元。
同學構思出的共撐傘燈泡，不只運用科技拉近人與人之間距離，還特別強調要具備GPS定位功能，防止雨傘丟失，一舉多得。最後他們在提案競賽中成功出線，提案交流論壇當天也被台北市長蔣萬安大讚有創意、讓他相當驚艷。
「這些就是學生的提案，一定要學生自己想才會有高中生的創意想法，而不是那種大人的東西，」大同高中公民老師陳弘庭談起學生的提案，眼裡滿是驕傲。他在指導過程中鼓勵同學自己找方法、盡量減少大人的干預，因為他認為孩子才是城市的主人，「他們是最常使用大眾運輸或公共設施的一批人，所以他們的想法才會更貼近市民。」
學生對公共政策想像更多元，但提案制度對年輕人不友善
負責統籌台北市參與式預算工作的民政局自治行政科科長方英祖觀察，一般市民提出的參與式預算方案，不少和里長為在地選民服務有關，尤以涉及公園整治的案件數最多；相較之下，高中生關注的面向反而較多元，例如環境、交通、文化等，通常是學生最優先在意的議題。
余承熹高中畢業後進入台灣大學社會學系就讀，因為在系上修讀審議式民主相關課程，有機會來到一般台北市民討論參與式預算的場域。他看到，實際與會的民眾都偏中高齡，在他參與的「成人版住民大會」中，有不少提案是以提升老人社會福利的角度出發，這是在高中模擬課程中幾乎不曾有過的。
余承熹認為，並非青年人口較不關心公共事務，而是制度對青年不夠友善。像是住民大會等活動大都辦在平日上班時間，「這個時間就不會有任何學生或上班族可以參加，所以能夠去這邊的，就只有里長號召一些親朋好友或鄉親父老，其實討論起來會有些阻礙。」
除了參與人口偏高齡，台北市政府也留意到，近年來市民對參與式預算的熱度正逐漸消減，相較推動初期全市投票率一度破10％，2024年投票率僅剩6.35%。
「所以我們現在對高中的這一塊做比較多，就是希望讓年輕人比較能了解這個機制，未來就可能會參與，」方英祖指出，辦理高中職推廣課程正是希望向下扎根，提高市民整體參與意願。
有想法難實踐，兒少參與式預算多屬單次體驗
學生提案獲得肯定，但並不一定能得到經費支持。台北市在高中職推廣參與式預算已有7年，因計畫目的以「教育」為主，並不保證經費和提案落實，在學生產出的上百件提案中，實際被執行的僅有建中共享雨傘、北一女中循環杯等少數方案。
研究審議民主的國立台北大學社會學系副教授葉欣怡透過書面回應《少年報導者》，台灣兒少可接近的參與式預算，「多半是單次性讓學生親身體驗，較少持續推動的案例。」其中，有些是大學或高中的學生社團主動發起，跟學校討論出某些經費額度可以透過參與式預算被分配，才進行的實驗計畫。
兒少難有穩定的參與式預算政策支持，對社會整體有何影響？曾受衛福部委託研究兒少參與式預算的東海大學社會工作學系教授呂朝賢接受《少年報導者》採訪指出，公共政策都是由大人去決策，缺乏沒有投票權的兒少意見，「要讓多元的聲音可以出來，就是要培養這些還沒有發聲的人知道他其實可以發聲，而且這種發聲是可以受到注意、可以付諸實現的，這就是參與式預算的精神。」
余承熹也認同，有些兒少的需求是執政者想像不到或考慮不到的，「如果有一筆錢可以讓他們去做他們想要做的事情，然後讓他們去思考自己需要什麼、讓他們發表意見並實際執行，這種意見才能達到它的效果。」
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