全球大徵兵潮【僑民役男徵兵新制上路】為何標準必須趨嚴？防範「逃兵」的新制，是否真會阻斷僑民歸鄉路？
刊出日期 2025.09.24
修法背景：恢復一年制義務役後，讓制度更公平
所謂「僑民役男」，是指19～36歲之間，長期居住國外或已取得其他國家永久居留權，並曾經或現在在台灣設有戶籍的男性公民。這些役男通常在19歲以前出國唸書、工作，或跟隨家人一同移民到國外生活。
這次內政部修改新制，正是為了避免「假僑民、真逃兵」。沈明室指出，過去義務役曾在修法後只需服4個月的「軍事訓練役」，因為兵役「忍耐4個月就過去了」，逃兵的弊端和漏洞相對較少，「但隨著義務役恢復為一年，舊有的逃兵漏洞又出現，如果徵兵過程被認為不公平，要徹底實施一年義務役就會有各種怨言，不僅破壞兵役的公平性，當然對役男願意服役的心理造成影響。」
國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲也認為，台灣因為少子化無法招募足夠志願役而恢復一年期義務役，「當我們發動《憲法》賦予政府的權力，請國民來盡義務時，為了維持兵役制度的可信度，如何避免漏洞被利用、減少一般役男的怨懟心理，公平性就成為這個制度能否長久實施的最大關鍵。」
修法重點：縮短徵兵返台居住天數標準、取消投資替代兵役管道
僑民役男徵兵的標準，過去是以回台居住的天數作為啟動標準，「回國後在台居住滿1年」或「曾2年每年累積居住超過183天」的僑民役男才會收到兵單，並在服完兵役後才能再次出境。
新制把啟動僑民役男徵兵的標準縮緊為「一年內累積居住滿183天」就要服役，並刪除了「僑民回台投資1,000萬元以上就可暫緩兵役」花錢就可以免當兵的管道。同時，也加強僑民役男的出入境審查，不僅要求返國時必須提出從僑居地出發的相關證明，還取消護照上的「僑居加簽」作為身分認定的做法，改由僑務委員會核發的「役政用華僑身分證明書」作為唯一依據。
為何將僑民役男徵兵門檻縮短為183天？內政部表示，主要是配合衛福部規定「回國半年後才能恢復健保」的時程設定。而過去為了鼓勵僑民投資、帶動產業技術而設立的「投資緩徵」，因已不合時宜，因此一併刪除。
修法爭議：返台前4個月須有僑居地入境證明，令僑民難以適從
對僑民而言，新制中最困擾的不是役男入境天數縮短，而是為了防範「假僑民、真逃兵」，返台前必須提出在僑居地生活的證明。即僑民役男返台後在出境前，必須繳交的僑民役男身分證明文件，除了台灣護照、外國護照（或永久與長期居留證）、效期內的「役政用華僑身分證明書」，還有返國前4個月內曾回到僑居地的證明。內政部表示，會需要提交從「僑居地」離開的證明，是為了重新界定僑民役男跟僑居地的連結。
旅居美國西雅圖、家有13歲「準僑民役男」兒子的涂蝶接受《少年報導者》記者採訪時指出，僑民之所以反彈，很大原因是因為新制沒有「緩衝期」，連駐外單位都是在很倉促的情況下才得知消息，溝通自然跟不上。
涂蝶提到，她的朋友在駐西雅圖台北經濟文化辦事處工作，「他們兩週前還在幫大家辦『僑居加簽』（也就是舊制僑民身分證明），不知道政策已經要改。很多人就會覺得，我上星期才辦，為什麼沒人告訴我？等於白跑一趟。」她更指出，即使新制已經上路，她在實施後的幾天內瀏覽許多駐外單位官網時，仍看到資訊未更新，「很多網站上都還是在說『歡迎你們辦僑居加簽』，但其實（僑民兵役身分認定）已經廢除（採用僑居加簽）了啊。」
新制公布後，傳出有些僑民役男的家長擔心孩子中文不好、不熟悉規定而容易觸法，甚至直接選擇放棄國籍。
為了避免孩子長大後誤踩紅線，一回到台灣後就「出不了境」，涂蝶從台灣的內政部到駐西雅圖台北經濟文化辦事處，來來回回打了20多通電話，也讀了大量法條，「這次新制牽涉到兵役和僑胞管理，很多法律混在一起，花了不少時間才搞清楚。」
「好比辦僑居身分，法條規定『年滿15歲之年12月31日之前，應有出境紀錄』。我的疑問是，是不是只要在這段時間內出境一次就算？之後如果有回來還能算嗎？我們已經是中文母語的人都覺得很難理解，更何況很多僑民小孩中文不好，他們以後自己看得懂嗎？」
涂蝶更指出，她試著了解僑民的兵役跟身分相關的法規政策，但當她同時諮詢西雅圖辦事處與內政部，相同的幾個疑問，竟然得到截然不同的答案，「西雅圖這邊的駐外單位對法條的理解和內政部不同，其實西雅圖辦事處的角色是收件，然後寄回內政部，他們只能在第一關幫我們篩選、確認資料有沒有錯，可是真正決定的是內政部。所以他們還蠻無奈的，很多的訊息其實跟內政部沒有銜接。」
僑民役男：願意配合新制，但感覺「被懲罰」
「要我辦（僑民役男出境前需繳交文件）沒問題，我也同意這麼做，但應該有更方便的方式完成手續，最好能在過海關時或是在國外就處理好，而不是進到台灣後還要承擔沒弄成功的風險。」一名26歲的僑民役男KL表示。
在台灣出生的KL，6個月大就隨母親移民加拿大，之後選擇到美國念大學並留在當地工作。雖然他一、兩年才回台探親一次，沒有參加健保、看病也必須自費，但因為出生當下父母便在台灣幫他設了戶籍，是台灣徵兵規範的對象。
對不常返台的KL來說，新制縮短啟動徵兵的居留天數對他並影響不大，在美國上班的他，每年只能利用過年時間返台和小時候每年固定到加拿大陪他的阿媽相聚，「（在台灣）連要待一個月都很難。」
今年，KL原本計畫在10月和父母一起回台探親，過去他都是用「僑居加簽」作為身分認定，但因新制上路，這趟行程只好暫緩。KL擔心的是不知「如何證明自己的往返紀錄」？如果返台後就收到兵單，要再順利出境就必須持有從僑居地加拿大出發的證明，程序將十分複雜。他接受《少年報導者》記者採訪當天，才剛從西雅圖開車前往加拿大，途中還因為要取得證明問題，過海關時和人員發生爭執。
「我請他（海關）幫我蓋章，但他覺得很奇怪，很少有人進入『自己的國家』需要蓋章，他就覺得我像外地人，我很緊張、想試著解釋（台灣僑民兵役新制），但他聽不懂，所以後來被拒絕了，我也拿不到證明書。」KL無奈表示。
KL在年輕僑民中已算中文流利，但讀過新制後仍覺得難以理解，還需要請中文更好的人幫忙研究。修法前，他的媽媽已在台灣替他辦理兵籍調查，因此在8月預告修法、9月新制正式上路後，他陸續收到來自區公所的信件，信中提到，如果沒有依規定辦理身分證明，不必等到在台住滿183天，下次再回台時就會「直接被要求辦理徵兵」。
「我們回台的時間就這麼短，還需要花一、兩天處理身分證明，還有可能辦不好的不安全感，因為可能會被限制出境、就無法返美工作，會非常不方便。」KL坦言內心的無奈與不安。
新制希望讓徵兵更公平，但對提升軍力是否有幫助？
蘇紫雲認為，從大方向來看，這次修正僑民役男標準「維護兵役的公平性」，確實是台灣能否順利持續徵兵的關鍵；至於要用什麼樣的管道審查僑民身分、與僑居地的連結則「還有討論空間」，「（修法）出發點就是公平，政府的溝通技巧可以再強化，形成政策的完整性也可以再討論，如果窒礙難行，它就可能需要再修正。」
雖然僑民社群中已出現「放棄台灣國籍」的討論，但涂蝶和KL都在觀望，「其實我們這些在國外的媽媽，很努力的讓孩子聽中文，在元宵節搓湯圓、在端午節包粽子，都是不要讓小孩忘記台灣，」涂蝶強調，她理解要杜絕假僑民的初衷，期待僑民兵役新制的規範可以更好理解、流程更簡化。
內政部指出，目前尚未服役的僑民役男人數約2.3萬人，新制上路後，是否有助台灣兵力提升？對此蘇紫雲分析，僑民可以補充的人員有限，此次新制修改也僅是為了防止有心人士利用鑽漏洞逃兵，屬於一種「公平的象徵」。他提到，許多國家因文化差異，會考量不同因素，例如宗教或道德，因此允許不服兵役、不拿槍的人去服替代役，「但如果人口有限，又面臨明確外敵，那像替代役或僑民緩徵兵役這些選項的名額就會縮減，篩選也會更嚴格。這是一個比較抽象的價值問題。」
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核稿
《少年報導者》總監。從沒有手機和電腦的時代開始當記者。記者是挖礦人、是點燈人、是魔術師──要挖掘世界的不堪，為喪志的人點燈，將悲傷的事幻化成美麗的彩虹⋯⋯常常會失敗，但不能放棄去做到。相關文章