全球大徵兵潮【國際篇】為何歐洲國家少有徵兵制？俄烏戰爭後掀起什麼變化？
刊出日期 2025.01.23
歐洲的徵兵制可追溯到220多年前的法國大革命，當時革命政府正忙著抵抗歐洲各國的專制王朝入侵。為了快速組織大量士兵，同時不耗費太多成本，革命政府強制徵召18～25歲的男性公民參軍，這項政策「全民動員（levée en masse）」被視為現代國家採行徵兵制的起點。
經過第一、第二次世界大戰，到1990年代柏林圍牆倒下、德國統一，蘇聯瓦解後冷戰（Cold War）畫下句點，「反戰」成了世界主流思潮；此外，強制讓年輕男子當兵也連帶影響國家的勞動力、影響經濟。因此大多數歐洲國家陸續暫停或廢除徵兵，從1990年到2013年，共有24個歐洲國家從「徵兵制」轉向「募兵制」，只招募職業軍人，不再視當兵是一種公民義務。
受俄烏戰火影響，19個北約國家考慮恢復或擴大徵兵
然而，這種情況隨著2014年2月俄羅斯開始併吞烏克蘭領土克里米亞（Crimea）後開始有了變化，2022年2月24日俄烏戰爭爆發，更撕裂歐洲人民對於「世界已經和平」的想像。歐洲、北美洲國家組成的軍事同盟「北大西洋公約組織」（North Atlantic Treaty Organization，簡稱北約）與俄羅斯的軍事衝突日漸升級，中國、伊朗和北韓則與俄羅斯互動愈趨緊密，讓北約國家正重新考慮恢復徵兵制，用大量士兵武裝國家。
離俄羅斯愈近，愈早恢復徵兵
從「零」開始徵兵的歐洲國家，面臨什麼挑戰？
「我們必須提供『嚇阻』，」 去年6月，德國聯邦國防部長鮑里斯・皮斯托利斯（Boris Pistorius）呼籲社會應為最壞情況──戰爭，做好準備。他指出，在緊急情況下，能夠保衛國家的「年輕男女」與財政、物資同樣都是預防戰爭的核心。
許智翔解釋，徵兵能讓敵人知道重啟徵兵的國家正在加強整體作戰能力，且未來將有更多兵員，這是所謂「嚇阻」效果。「（徵兵）是一個展示決心的方法，但它並不是全部，」許智翔指出，儘管俄烏戰火已延燒近3年，但對於和平30多年、沒有戰爭恐懼的西歐社會而言，要從頭開始把過去取消徵兵後荒廢的軟、硬體空間搭建起來，必須花費大量時間準備，「需要重新調查一些人口狀況、服役的意願、軍隊的需求、未來部隊的規模等等，另外還需要訓練的教官、營舍、設備跟場地。」
國民「上戰場」意願普遍低落，能否成為有效戰力？
研究國防人力資源的智庫組織「RAND Europe」研究員琳達・斯拉帕科娃（Linda Slapakova）向《歐洲新聞台（Euronews）》分析，即便徵兵能解決兵力需求的問題，但它可能引發反彈或社會與政治動盪，反而損害徵兵預期獲得的安全目標。她也提到，對於社會風氣比較崇尚個人主義，並且缺乏強烈集體防衛意識的國家，難以在短時間有效實施徵兵。這也回應到西歐國家過去取消徵兵制，背後考量的社會民情。
意願低落的士兵能否成為有效戰力？相關討論也指出，徵兵對於「軍隊」、「被徵召的士兵」以及「整體勞動市場」都會帶來巨大影響，儘管過去徵兵被認為是快速補充人力最廉價的作法，但對於現今採募兵制、整個軍隊都是專業士兵的國家而言，不一定認同短期的軍事訓練能讓沒有參軍意願的役男成為合格士兵。
對此，許智翔建議，討論徵兵必須先理解「我們面臨的安全威脅是什麼？」、「我需要用什麼樣的兵力去解決？」、「是不是所有公民都得是士兵？」政府也得考慮社會的接受度以及對國內經濟與社會運作的影響，「他們（歐洲國家）的概念是從零開始重新擴大兵員，不會說立刻恢復徵兵制。」
荷蘭國防部也在2024年底發布一則「徵召義務探討報告」，指出若鄰國重啟徵兵，荷蘭也會跟上，雖然還沒有具體方向和細節。但報告提到相關的徵兵計畫必須考慮到「當前的人口與社會背景相較於20世紀，在性別認同、家庭經濟支柱角色和雙重國籍等方面具有額外的複雜性」，顯示荷蘭正在尋找符合現代青少年價值觀的徵兵方案。
北歐國家「志願式」徵兵，平衡兵力需求與公民意願
2024年11月6日，德國總理蕭茲（Olaf Scholz）內閣批准一項草案，要求18歲男性青少年填寫一份調查他們是否有意願參軍的問卷（女性也會收到問卷，但沒有義務回應），希望在「不徵兵」的情況擴軍，履行北約義務所需的部隊人數。
這種重視士兵「意願」的模式參考北歐國家，如瑞典和挪威，這兩國都要求符合年齡的年輕人填寫問卷，並根據問卷內容或是體檢結果進行選拔。挪威每年大約從6萬名青少年徵召9,000名士兵，瑞典則是從10萬名青少年徵召約7％士兵，且不分性別。
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《少年報導者》總監。從沒有手機和電腦的時代開始當記者。記者是挖礦人、是點燈人、是魔術師──要挖掘世界的不堪，為喪志的人點燈，將悲傷的事幻化成美麗的彩虹⋯⋯常常會失敗，但不能放棄去做到。