史上最大移民潮【人才篇】國際大搶才，哪些國家最積極？為什麼建築、醫療、教師最受歡迎？
刊出日期 2025.11.06
2025年8月，受到全球矚目的經濟論壇傑克遜霍爾經濟研討會（Jackson Hole Economic Symposium）上，日本、歐洲和英國的中央銀行總裁不約而同地警告，低出生率和人口老化正成為經濟成長「最緊迫」的挑戰之一。
包括台灣在內的許多國家，也把「人口危機」視為國安問題，「移民」成為增加人口、特別是勞動力人口最直接的手段之一。聯合國最新的人口報告也指出，移民將有助於緩和全球50個國家因少子化與老化所導致的人口衰退。
不同於過往，許多國家吸納「投資移民」，只要花錢投資到一定門檻，就可以取得永久居留或入籍。目前，隨著人口衰退，各國都大缺工的狀況下，針對特定專業人才的移民，成為主流；歐盟委員會更在2024年確定42個面臨勞動力短缺的職業，宣布要吸引歐盟以外的人才，維持經濟活力。
工程、醫療、運輸、資訊：列入歐盟短缺職業
加拿大是最早以具體移民政策來「促進經濟」和「滿足勞動力需求」的國家，在1967年就推出世界首創的「積分制」移民篩選制度，以教育程度與專業技能作為積分主要標準。美國也在1990年專為科學、科技、工程和數學的人才設立「H-1B」簽證，試圖彌補專業人力缺口。
目前各國積極搶的職業類別大致可分為兩種：第一種是帶動產業升級的高科技人才，例如軟體工程師或科研人員；另一種是支撐社會運作的基層職業，例如物流、零售、旅遊服務業人員。
歐盟認定42項人力短缺職業
- 製造工程人力：土木工程師、電機工程師、電機工程技術人員、砌磚工、混凝土工程相關工人、木匠、屋頂工、泥水匠、水管工與管道安裝工、空調與冷凍機械師、焊工與火焰切割機操作員、鈑金工人、結構金屬準備工與安裝工、金屬加工機床組裝工與操作員、機動車機械師與修理工、農業與工業機械技工、化學工程師、機械工程師、機械工程技術人員、工業與生產工程師
- 醫療人力：全科醫師、專科醫師、護理專業人員、護理助理專業人員、醫療保健助理
- 商業與金融人力：會計師
- 資訊科技人力：系統分析師、軟體開發者、Web和多媒體開發人員、應用程式設計師
- 餐飲、旅遊人力：廚師、服務生、清潔工
- 交通服務人力：公車與電車司機、重型卡車與貨車司機
- 環境與永續人力：環境工程師、環保專業人士
建築業：澳洲去年相關簽證核發增3倍
建築業缺工與整體勞動力「老化」、培訓模式與當代年輕人主流選擇不相符有關。
建築工作通常需要4～5年的學徒訓練，在這段時間，學徒進入實際職場，一邊接受前輩指導、一邊在實際工作中累積經驗，同時也能領薪水。這種「邊做邊學」的培訓方式，卻與現代年輕人普遍傾向接受高等學術教育的趨勢不符。
醫療業：德國三階段改革擴大吸納醫護
相比建築業，柏克提到，去年澳洲共發出21,000份簽證給醫療照護人員，凸顯出另一個在高收入國家中長期短缺的職業領域──包括醫師、護理師、藥師所在的醫療照護產業。
醫療人力短缺的原因，可從兩個層面來看：
第一，在高齡化的高收入國家，醫療服務的種類與需求量都不斷增加。除了常見的全科醫師之外，在高齡照護與復健醫療方面的需求尤其明顯。
為了吸引更多醫師和護理師，2020年通過《技能型人才移民法》，簡化聘用非歐盟國家技術工人的流程，免除了「雇主必須證明沒有歐盟公民可勝任該職位」的步驟，並加快申請程序；2023年再度修法，並進一步降低申請「歐盟藍卡」工作與居留許可的薪資門檻，將符合藍卡資格的職業範圍擴及醫療保健與教育領域。
對於這些國家來說，引進外籍醫療人員被視為一種迅速且有效的人力補充方案，但同時也導致其他國家醫療保健不平等的問題。OECD因此發出警告，爭奪外籍醫療人員不能被視為有效跟公平的做法，因為這反而使醫療體系脆弱的國家，失去更多關鍵醫療人力。
中小學教師：紐西蘭無需經驗即可申請永久居留
除了醫療產業，聯合國認定屬於「全球性問題」的，還有教師人力流失。新手教師提早離開教育現場外，資深教師的退休也是教師需求不斷攀升的主要原因之一。由於教師職涯往往橫跨數十年，各國普遍出現50歲以上教師比例偏高的現象。目前約有三分之一的國家中，50歲以上的中學教師占比超過4成，顯示未來隨著退休潮到來，教師短缺的情況將更加嚴重。
對此，不少國家除了花心思留住本地教師，也開始思考吸引外國教師來填補人力缺口的可能性。紐西蘭在今年3月宣布，小學教師不需要工作經驗，只要受僱就可申請永久居留權。在這之前一年，中學教師早已享有相同措施。加拿大則透過移民積分制度，針對具外國教育背景者（包括教師）提供大量加分。
美國則有不少州，例如阿拉斯加州、北達科他州和亞利桑那州，在過去10年間積極招募資深的外籍教師，其中以菲律賓籍教師為最大宗。儘管美國教育界的薪資對當地人而言偏低，對這些菲律賓教師而言，仍比他們在家鄉的薪水高出10倍。
本國籍勞工反彈：高專業、高技能才有生存條件
然而，矛盾的是，許多國家一方面依賴外來勞動力，另一方面卻在政治壓力下搖擺不定，時而緊縮、時而開放。德國在去年放寬《國籍法》，允許雙重國籍，並縮短歸化年限。研究移民政策的台灣大學社會學系教授曾嬿芬分析，「背後的思維其實與少子化、缺工有關。」
對全球影響最大的是美國。美國總統川普（Donald Trump）在9月宣布，將對長期吸引專業技術人才的H-1B簽證申請者收取高達10萬美元的申請費，以「保護本地人的就業機會」，並希望「真正篩選出高技能的外國人才」。
中華經濟研究院助研究員賴偉文分析，過去移民政策相對開放的澳洲與加拿大，因移民人口增加，被認為推升房租、加重社會壓力，「各國都知道要搶人才，但國內仍會有不同聲音。從經濟角度看，大家都希望補足勞動力；但若從資源分配或社會融合來看，就容易出現爭議。」因此，這些國家也相繼提高永久居留的門檻。
他觀察，各國目前更重視能長期穩定工作、具備一定技術能力的人；相反地，若缺乏這些條件，就很難在移民國家生存下去。
賴偉文也指出，在推動移民政策的過程中，也應同步建立促進社會融合與提供友善支持的配套措施，「因為選擇移民就代表想長期居住，能不能融入當地社會與文化，會變得相對重要。」
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《少年報導者》總監。從沒有手機和電腦的時代開始當記者。記者是挖礦人、是點燈人、是魔術師──要挖掘世界的不堪，為喪志的人點燈，將悲傷的事幻化成美麗的彩虹⋯⋯常常會失敗，但不能放棄去做到。
